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重慶市人民政府辦公廳關于印發2020年重慶市政務服務工作要點的通知

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重慶市人民政府辦公廳

關于印發2020年重慶市政務服務

工作要點的通知

渝府辦發〔2020〕30號

各區縣(自治縣)人民政府,市政府各部門,有關單位:

2020年重慶市政務服務工作要點》已經市政府同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。

重慶市人民政府辦公廳

2020年3月17日

2020年重慶市政務服務工作要點

2020年,全市政務服務工作總體要求是:以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,貫徹落實市委、市政府工作部署,聚焦企業和群眾關心的熱點難點問題,圍繞辦事更便利、更高效,加快推進流程再造、業務協同、數據共享,推進政務服務扁平化、便捷化、智能化,努力降低制度性交易成本,優化提升服務體驗,增強企業和群眾的獲得感,持續優化全市營商環境,推動政府治理體系和治理能力現代化,建設人民滿意的服務型政府。

一、推進線上線下深度融合

(一)提升政務服務成效度。進一步推動減環節、減時間、減材料、減跑動,優化業務辦理流程,“零材料提交”事項達到100項以上;審批實際辦理時間比法定時限平均減少70%以上;不斷提升“網上辦、馬上辦、就近辦、一次辦”事項比例。以實現政務服務事項覆蓋率、評價對象覆蓋率、服務渠道覆蓋率和差評整改率、差評回訪率“五個100%”為目標,全面落實政務服務“好差評”制度。鼓勵支持通過銀行、郵局等網點提供代辦服務,提升企業和群眾辦事便利度。(責任單位:市政府職轉辦、市政府電子政務中心,市政府有關部門,各區縣〔自治縣,以下簡稱區縣〕政府)

(二)提升在線辦理成熟度。優化“渝快辦”平臺功能,進一步提升平臺便捷性、安全性、穩定性,積極穩妥推進市、區縣兩級部門辦事服務系統的受理入口關閉,企業和群眾辦事通過“渝快辦”平臺集中受理,實時分發市級部門、區縣系統辦理,辦理過程及結果實時反饋“渝快辦”平臺,打造全市社會治理和公共服務網上總平臺、總門戶、總樞紐。建成12345一號通”政務服務熱線,統一受理企業和群眾對政務服務事項辦理的咨詢、投訴和反饋。建成電子證照基礎數據庫,推動自然人、法人、自然資源和地理空間等基礎數據庫在政務服務領域的應用;推廣使用電子印章、電子簽名,減少紙質材料遞交,加強電子印章、電子檔案在政府內部管理中的應用;對在政務服務履職過程中形成的電子文件進行規范管理,加快推動電子檔案的應用。推進證明類材料在線申請、開具和應用,2020年9月底前實現全市高頻證明事項接入“渝快辦”平臺。(責任單位:市政府電子政務中心、市大數據發展局、市司法局、市檔案局,市政府有關部門)

(三)提升服務方式完備度。推動更多高頻便民事項實現“掌上可辦”,“渝快辦”平臺移動端上線事項突破1200項,認證用戶數量突破1200萬戶。加快推進“一窗受理、分類審批、統一出件”,區縣行政服務中心無差別綜合窗口、分領域綜合窗口比例達到80%以上。推進政務服務事項自助辦理,市級部門、區縣行政服務中心全部設立自助服務區,實行“7×24”小時自助終端服務,積極推行在商場、銀行、車站等場所設置自助設備。強化政府網站和網上辦事大廳服務引導功能,增強服務友好性。(責任單位:市政府電子政務中心,市政府有關部門,各區縣政府)

(四)提升服務事項覆蓋度。擴大鄉鎮(街道)直接面向群眾、管理更為方便有效的服務事項,社保、醫保、民政、農村建房審批等群眾高頻事項全部進駐鄉鎮(街道)公共服務中心;擴大并明確村(社區)便民代辦事項范圍。2020年6月底前,按照“四級四同”要求,各區縣發布本地區行政權力事項和公共服務事項清單;以企業和群眾辦事“少跑腿”為目標,公開“零跑腿”“最多跑一次”事項清單。建立政務服務事項動態調整機制,確保數據同源、同步更新、同頻服務。加快推進水電氣訊等公共服務在“渝快辦”平臺全覆蓋,延伸政務服務深度。(責任單位:市政府職轉辦、市司法局,市政府有關部門,各區縣政府)

(五)提升辦事指南準確度。深化事項辦理情形顆粒化分解,細化受理條件、辦理時限、辦事流程、辦理地點、聯系方式等要素,提高辦事指南精準度,消除“其他材料”或“有關部門”等不確定性表述,實現同一事項在不同地區、線上線下無差別受理、同標準辦理。(責任單位:市政府有關部門,各區縣政府)

二、加快推進重點改革事項

(六)對標國際標準優化營商環境。貫徹落實《優化營商環境條例》,進一步降低市場準入門檻,加快推進投資審批制度改革。對標北京、上海優化營商環境先進經驗,分指標提出優化政策舉措并印發實施。收集整理各指標現行有效的政策文件,按國際規范、標準口徑進行翻譯。在“渝快辦”電腦端、移動端開設優化營商環境專欄,集中發布各項指標政策文件和政策解讀,展示辦事流程圖和政策圖解。對律師事務所、會計師事務所、中介代理等機構從業人員,以及市、區縣兩級窗口人員,進行多輪次、廣覆蓋的政策解讀和宣傳。對優化營商環境相關政策文件,通過專題新聞發布會、政策咨詢短信等方式,向市場主體和專業人士精準推送。推行重大項目“幫辦制”,為重大項目提供專項服務,實現項目快速落地。開展營商環境專項督查,對政策實施效果進行檢查,修訂完善政策文件。做好營商環境實地評估工作。(責任單位:市發展改革委,市政府有關部門,各區縣政府)

(七)深化行政審批制度改革。建立市、區縣、鄉鎮三級行政權力和公共服務事項動態調整機制。開展行政權力下放“回頭看”,對涉及多部門審批的同一辦理事項,推進同步放權;2020年8月底前,完成對已取消下放行政許可事項落實情況的調研評估;對基層承接不住、運行不好的權力事項,完善監管措施或予以回收。開展變相審批和許可自查整改,清理規范行政備案、目錄管理、登記注冊、指定認定等行政管理措施,整治變相審批。大幅壓減工程建設等領域企業資質資格。全面推廣證明事項告知承諾制。持續優化公證服務,規范服務收費,提升服務效率。加強兩江新區、重慶高新區等國家級開發區賦權事項落地,確保賦權事項辦理不出開發區。全面梳理年檢年審事項,無法律法規依據的年檢年審事項一律取消,有依據但可采取日常監管方式替代的年檢年審事項盡可能取消;加快推進聯合年檢和網上年審,壓縮年檢年審材料。(責任單位:市政府職轉辦、市司法局、市住房城鄉建委、市科技局,市政府有關部門,各區縣政府)

(八)深化工程建設項目審批制度改革。精簡同一部門強相關事項內審環節,根據項目類型精準定制全市統一的項目審批流程圖,確保申報事項和材料再精簡20%以上;優化升級工程建設項目審批管理系統,打通市級部門、各區縣業務系統與審批系統的數據接口,構建完善的工程建設項目審批管理信息數據平臺;優化審批管理體系,實現全市“一張藍圖”統籌生成項目,“一個窗口”接件、出件率100%,“一張表單”落實率100%;全面加強事中事后監管力度,改進督查考核問效方式,引入第三方評估,全面監測改革效能。鼓勵創新“多證合一、多規合一、多介合一、多評合一、多審合一、多測合一”集成審批,實施聯合圖審、聯合測繪、聯合踏勘、聯合竣工驗收。(責任單位:市住房城鄉建委、市規劃自然資源局,市政府有關部門,各區縣政府)

(九)深化“證照分離”全覆蓋試點改革。對直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾的事項,逐項制定符合改革要求的具體管理措施,著力破解“準入不準營”難題;對優化審批服務的事項,精簡相關材料,提高審批效率,探索推進“一業一證”改革。因法律、行政法規變動或經國務院有關部門同意進一步優化調整的涉企經營許可事項,適時調整并統一公布。加快推進與全市政務數據資源共享系統實時互聯對接,實現跨審批層級、跨部門的涉企經營信息共享,及時準確獲取需辦理經營許可企業的相關信息,將其納入對應管轄層級的監管范圍。涉及部門垂直管理業務信息系統的,要積極對接上級主管部門,推動實現全市涉企經營信息的統一歸集共享。(責任單位:市市場監管局、市司法局、市政府職轉辦,市政府有關部門,各區縣政府)

(十)加強社會信用體系建設。梳理適用信用承諾的行政許可事項,并在工程建設、政府采購、招標投標等重點領域推行應用,申請人承諾符合審批條件并提交有關材料的,即時予以辦理。動態更新公共信用信息目錄,開展統一社會信用代碼重錯碼治理專項行動,全市重錯碼率降低至0.01%以下。在家政、養老、環保、食品藥品、安全生產等重點領域開展信用記錄建檔留痕專項行動,并將信用記錄及時歸集至市公共信用信息平臺。以公共信用綜合評價結果、行業信用評價結果等為依據,對監管對象進行分級分類,根據信用等級高低采取差異化的監管措施。制定《重慶市守信聯合激勵和失信聯合懲戒對象名單管理辦法》,健全信用聯合獎懲、信用修復、異議處理等機制,依法追究違法失信責任。(責任單位:市發展改革委,市政府有關部門)

三、推動政務服務創新

(十一)建設網上中介服務超市。在重慶市工程建設領域網上中介服務超市基礎上,建設全市統一的網上中介服務超市。建立健全相關管理辦法,通過采取隨機選取、網上競價等多種方式,實現全市行政審批中介服務“采購申請網上發布、采購邀請網上推送、報名競價網上操作、競爭結果網上確認、服務質量網上評議、運行效能網上監察”,解決中介服務環節多、耗時長、收費亂等問題。建立健全中介服務機構“黑名單”制度和市場退出機制。已建中介服務平臺的區縣要做好與全市網上中介服務超市的對接,尚未建設的區縣統一使用全市網上中介服務超市。(責任單位:市公共資源交易監管局,市政府有關部門,各區縣政府)

(十二)優化升級“政策直通車”。完善智能搜索功能,推出場景化主題搜索服務,辦事指南、辦事入口、法規文件、政策解讀、智能問答等信息一體化展示,實現政策“即搜即用、一鍵獲取”。挖掘分析用戶習慣,建設用戶畫像系統,實現涉企政策“一對一”個性化精準推送。完善政策信息動態更新機制,實現國家政策全面收集,市級政策適時更新。加強平臺運行維護,強化政策服務效果評價,持續提升服務效能,增強市場主體體驗感、獲得感。2020年8月底前,完成“政策直通車”升級版打造。(責任單位:市政府電子政務中心,市政府有關部門)

(十三)加快推進電子證照歸集應用。匯聚不低于100項高頻電子證照數據,建立自然人、法人電子證照“卡包”,提供30項以上電子證照應用。建立電子證照實際應用場景,申請人可通過電子亮證方式,在政務服務領域開展應用。推動電子證照向社會化應用領域延伸,各類專業機構、中介組織等提供的檢測報告等證明文書,逐步納入電子證照庫并推廣應用。(責任單位:市政府電子政務中心,市級有關部門,各區縣政府)

(十四)推進“一件事一次辦”。以企業和群眾眼中完整的“一件事”整合多部門服務事項,集成一批主題套餐服務,編制“一件事”辦事指南,推動系統集成、數據共享、業務協同、一體化辦理,實現“一次告知、一表申報、一窗受理、一次辦成”。2020年底前,企業開辦、不動產交易、投資項目審批等重點領域和辦件量較大的高頻事項基本實現“一件事一次辦”。(責任單位:市政府職轉辦,市政府有關部門,各區縣政府)

(十五)為特殊群體提供更周到服務。針對老弱病殘等特殊群體,在全市一體化政務服務平臺上開設特殊群體專屬空間,匯集高頻便民服務事項,提供網上預約、網上申請、網上查詢、咨詢投訴等服務。在全市各級政務服務大廳,開設“綠色通道”,建立延時、預約、上門等服務機制,提供更加細致周到的服務。(責任單位:市政府職轉辦,市政府有關部門,各區縣政府)

四、加強政務服務保障

(十六)健全工作體系。優化鄉鎮(街道)公共服務中心集成服務功能,所有行政村(社區)便民服務點覆蓋率達100%。推進“渝快辦”平臺向基層延伸,市縣鄉村四級政務服務網上平臺覆蓋率達100%。(責任單位:各區縣政府)

(十七)加強制度建設。出臺《重慶市政務服務管理辦法》。推進政務服務實體大廳規范管理,服務事項、辦事流程、數據交換標準化管理。清理、修訂不適應政務服務工作實踐、滯后于改革要求的地方性法規及政策規定,為改革創新提供制度支持。(責任單位:市政府職轉辦、市司法局,市政府有關部門)

(十八)加強宣傳培訓。加強“渝快辦”推廣運用,積極回應社會關切。編印《重慶市審批服務便民化探索與實踐案例選編(2020年)》,形成一批可復制、可推廣的改革成果。建立健全政務服務部門和窗口工作人員日常培訓和崗前培訓機制。(責任單位:市政府職轉辦,市政府有關部門,各區縣政府)

(十九)強化技術支撐。建成城市大數據資源中心。制定政務數據資源標準體系。開放“渝快辦”平臺政務服務資源應用接口,探索更多服務應用場景。規范政府購買服務涉及的公民隱私信息保護,做好信息脫敏處理、加密存儲。加強防攻擊、防泄漏、防竊取的監測、預警、控制和應急技術保障,確保政務服務工作中產生、獲取的企業和公民個人信息安全。(責任單位:市大數據發展局、市政府電子政務中心,市政府有關部門,各區縣政府)

(二十)強化運行監管。落實“日掃描、周調度、月通報、季分析、年考核”機制。深化全市政務服務效能指數第三方評估。對服務窗口持續開展明察暗訪,定期通報政務服務工作進展情況,對工作推進不力的單位及有關負責人嚴肅追責問責。(責任單位:市政府電子政務中心、市政府職轉辦、市政府督查辦)

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