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關于《重慶市促進軟件和信息服務業高質量發展行動計劃(2020—2022年)》解讀

發布時間:2020-05-09 18:40
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2020年4月,重慶市人民政府辦公廳印發《重慶市促進軟件和信息服務業高質量發展行動計劃(2020—2022年)》(渝府辦發〔2020〕54號,以下稱《行動計劃》)。為方便社會公眾全面了解有關政策,現作如下解讀。

一、制定背景和依據

軟件和信息服務業(以下稱軟件產業)是支撐經濟社會發展的戰略性、基礎性和先導性產業,是引領科技創新、驅動社會轉型發展的核心力量,是建設制造強國、網絡強化的核心支撐。黨中央、國務院高度重視軟件產業發展,先后出臺《振興軟件產業行動綱要》《進一步鼓勵軟件產業和集成電路產業發展若干政策》等系列文件,2019年5月國務院常務會議明確對集成電路設計和軟件企業繼續執行所得稅“兩免三減半”優惠政策。市委、市政府也高度重視軟件產業發展,多次提出要大力發展數字經濟和軟件信息產業,集中力量建設“智造重鎮”“智慧名城”,連續三年將“培育壯大軟件產業”寫入政府工作報告。近年來,全市軟件產業發展平穩快速,2019年實現軟件業務收入1705億元、同比增長16.1%,但在產業規模、園區建設、龍頭企業、生態打造、軟件人才等方面還存在不足,未來幾年是軟件走向智能化、生態化、融合化、國際化的重要階段,在此背景下,市經濟信息委牽頭起草了《行動計劃》,并于2020年4月以市政府辦公廳名義印發實施。該《行動計劃》的出臺,有利于推進“智造重鎮”“智慧名城”建設,有利于加快數字產業化、產業數字化,有利于推動實現高質量發展。

制定《行動計劃》主要依據黨中央國務院出臺的相關文件、《重慶市以大數據智能化為引領的創新驅動發展戰略行動計劃(2018-2020年)》《重慶市軟件服務業提升發展行動計劃(2016―2020年)》,以及近年來市委、市政府出臺的推進高質量發展系列政策文件。

二、主要內容

主要有總體要求、重點方向、重點任務、保障措施四部分。

(一)關于總體要求。共有指導思想、基本原則、發展目標三部分。

1.關于指導思想。圍繞建設成渝地區雙城經濟圈、國家數字經濟創新發展試驗區和“智造重鎮”“智慧名城”,把握中國軟件名城創建契機,著力加強技術創新,大力推進產業集聚,加速壯大產業規模,積極培育新業態新模式,持續深化融合應用,加快邁向國際化智能化生態化,把軟件產業培育成高質量發展的重要支撐和數字經濟發展的核心驅動力。

2.關于基本原則。堅持市場主導、政府引導,堅持龍頭帶動、產業集聚,堅持創新驅動、融合發展。

3.關于發展目標。《行動計劃》明確了到2022年的發展目標:在產業集聚上,成功創建中國軟件名城,打造2個中國軟件名園、1個國家數字服務出口基地。在產業規模上,全市軟件業務收入達3000億元,年均增長超過20%。在企業和產品培育上,培育軟件業務收入百億級企業1家、10億元以上50家、1億元以上200家,知名軟件品牌10個。在技術創新上,重點企業研發經費占業務收入比重超過15%,計算機軟件著作權登記件數年均增速約30%。在軟件人才上,從業人員總數達到35萬人,其中,研發人員占比超過40%。

(二)關于重點方向。

《行動計劃》明確了全市軟件產業五個重點發展方向:

1.工業軟件。立足良好的工業基礎和制造業優勢,大力發展研發設計類、過程控制類等工業軟件和工業互聯網,著力將重慶打造成為全國重要的工業軟件企業聚集高地。

2.高端行業應用軟件。重點發展政務服務、健康醫療、金融科技、信息消費等行業應用軟件,推動行業應用軟件向服務化、平臺化轉型。

3.信息技術服務。面向重點行業領域應用需求,大力發展信息技術咨詢、數字內容服務、在線運營服務、高端軟件外包服務等。積極發展基于大數據、云計算、區塊鏈、5G等新一代信息技術的新型服務業務。

4.自主基礎軟件。布局發展數據庫、嵌入式軟件等基礎軟件,推動基于自主技術的軟件研發和應用。加快研發網絡信息安全關鍵技術產品。支持軟件開源社區建立發展。

5.新興軟件。大力發展基于大數據、人工智能、區塊鏈、5G等新一代信息技術的新興軟件產品和應用解決方案。

(三)關于重點任務。

《行動計劃》提出了七個方面的重點任務:

1.提升軟件技術創新能力。重點圍繞國產操作系統、數據庫等基礎軟件,加強產業共性問題及關鍵核心技術攻關,加大應用軟件研發力度,形成完備的生態服務體系。積極推進網絡信息安全技術產業化。

2.提高工業軟件研發應用水平。強化軟件支撐和定義制造的基礎性作用,加強計算機輔助設計(CAD)、企業資源管理(ERP)、供應鏈管理(SCM)等高端工業軟件研發和應用,大力推進工業技術軟件化,提升制造業工業軟件綜合集成應用能力。

3.促進軟件產業集聚發展。積極創建中國軟件名城、中國軟件名園,提升軟件產業集約發展水平,推動形成“名城、名園”格局。支持市內重點軟件產業園區服務國家戰略,力爭在軟件細分行業領域實現重點突破。加強市級軟件產業園建設,引導重點項目、重點企業向重點園區集聚。

4.支持軟件企業做大做強。圍繞培育“名企、名品”,實施“千家軟件企業培育工程”,建立重點軟件企業和重點軟件產品培育庫,引進培育一批龍頭型、成長型、創新型軟件企業,打造一批知名軟件產品。搶抓疫情帶來的產業格局變化新機遇,大力培育一批健康醫療、遠程管理、大數據服務類軟件企業。

5.深入推進融合創新發展。圍繞建設“智造重鎮”“智慧名城”,加速推進軟件技術與各行業各領域的融合應用,推動制造業企業利用軟件技術開展智能化改造。強化軟件技術在疫情防控各領域各環節的應用,提升全市疫情防控水平。

6.構建良好產業生態體系。加強軟件公共服務平臺能力建設,提升軟件研發應用水平。支持重點高校、科研院所、行業領軍企業等參與或主導標準制修訂,提升行業話語權。鼓勵高校、協會、學會等聯合軟件企業開展行業論壇、學術交流等活動,營造良好發展氛圍。

7.強化人才支撐保障。加大中高端軟件人才引進力度,對符合相關條件的在落戶購房、子女入學、社保醫療等方面給予支持。鼓勵高校優化學科專業結構和課程設置,大力培養高層次軟件人才。加強校企合作、校地合作,深化產教融合,培養創新型實用人才,打造一批軟件人才培訓示范基地。

(四)關于保障措施。

《行動計劃》明確了四個方面的保障措施:

1.建立完善激勵機制。在市工業和信息化專項資金中安排軟件產業發展資金,重點支持關鍵核心技術攻關、軟件產業園建設、重點企業發展等。優先支持在實施智能化改造中采購軟件產品和信息服務超過采購總量30%以上的市內重點工業企業。逐步提高政府采購中購買軟件和信息服務的比例。

2.優化產業發展環境。嚴格落實“放管服”改革要求,著力構建良好發展環境。強化知識產權保護,大力推進軟件正版化。支持建設以軟件園為主的樓宇產業園和小企業創業基地,經市級行業主管部門認定后可按工業用地性質供地。鼓勵利用閑置樓宇、閑置工業廠房等資源發展軟件產業。

3.加大招商引資力度。以世界IT百強、全國軟件業務收入百強等企業為招商重點,引進一批龍頭企業來渝設立區域總部、研發中心等。探索建立軟件產業重大招商項目協調推進機制和績效評估機制。積極為重點軟件招商項目提供“一站式”服務。

4.注重工作統籌協調。建立健全促進全市軟件產業高質量發展工作協調機制。市經濟信息委統籌負責全市軟件產業發展工作,及時協調解決產業發展中的問題。嚴格落實國家軟件產業統計制度。加強宣傳推廣,進一步擴大行業影響力。

三、名詞解釋

1.軟件和信息服務業是指對信息傳輸、信息制作、信息提供和信息接收過程中產生的技術問題或技術需求所提供產品和服務的產業,其行業形態主要包括但不限于軟件開發、集成電路設計、信息系統集成和物聯網技術服務、運行維護服務、信息處理和存儲支持服務、信息技術咨詢服務、數字內容服務、信息技術外包(ITO)、業務流程外包(BPO)等,涵蓋國民經濟行業統計分類(GB/T 4754-2017)第64—65類的范疇。

2.中國軟件名城是指積極開展中國軟件名城創建工作,經創建達到標準后,由工業和信息化部授予中國軟件名城相關稱號的城市。創建過程要依托城市軟件產業特色和優勢,充分發揮軟件產業的輻射帶動效應,帶動相關產業發展,促進城市經濟發展轉型和社會功能提升,其核心是城市發展與軟件產業發展的高度融合以及相互提升。

3.中國軟件名園是指積極開展中國軟件名園創建工作,完成創建目標,達到創建標準后,由工業和信息化部授予“中國軟件名園”稱號的園區。

4.工業軟件是指專用于或主要用于工業領域,為提高工業企業研發、制造、生產管理水平和工業裝備性能的軟件,一般劃分為編程語言、系統軟件、應用軟件和介于這兩者之間的中間件。

5.行業應用軟件是指為利用計算機解決某類問題而開發的程序或程序集合,是針對特定操作系統環境開發的,并在該操作系統下安裝和運行,可以滿足不同用戶和不同領域對不同問題的應用需求。

6.信息技術服務是指利用計算機、通信網絡等技術對信息進行生產、收集、處理、加工、存儲、運輸、檢索和利用,并提供信息服務的業務活動。包括集成電路設計、信息系統集成和物聯網技術服務、運行維護服務、信息處理和存儲支持服務、信息技術咨詢服務、數字內容服務、其他信息技術服務等。

7.基礎軟件是指在信息系統中起著基礎性、平臺性作用的操作系統、數據庫、辦公軟件和中間件的統稱,是新一代信息技術產業的關鍵引擎,是國家信息產業發展和信息化建設的重要基礎和支撐。

8.新興軟件是指基于大數據、云計算、人工智能、物聯網、區塊鏈、5G等新一代信息技術研發的軟件產品和應用解決方案。

9.軟件產業園是指軟件產業具備相當基礎和規模,軟件和信息服務企業和相關科研、服務機構相對集中,以軟件和信息技術開發、生產、服務和出口為主體的產業園區。


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