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鐵腕治山 為城市“綠肺”減負——重慶縉云山國家級自然保護區生態環境綜合整治成效報道之一

發布時間:2020-05-06 06:05:00
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為筑牢長江上游重要生態屏障,建設山清水秀美麗之地,我市堅定不移走生態優先、綠色發展之路。市委、市政府作出決策部署,市級相關部門通力協作,基層干部有力推進,探索“生態美、百姓富”的高質量發展之路,為“四山”保護提升提供了范本

近兩年來,縉云山自然保護區內違建拆除面積累計8萬余平方米,完成整改333宗,整改完成率達97.9%

近兩年來,縉云山自然保護區核心區和緩沖區內,1140余名原住居民遷出;核心區和緩沖區全面禁止包括農家樂在內的生產經營性活動,三個區引導實驗區內20余家農家樂退出經營。整治過程中,沒有發生集中上訪或群體性事件

縉云山自然保護區生態環境綜合整治取得階段性成果,得到中央第四生態環境保護督察組肯定

4月26日,春季的縉云山滿目翠綠。記者 萬難 攝

拆違前的縉云山葵蓮養心谷入口。(北碚區委宣傳部供圖)

拆違治理后的縉云山葵蓮養心谷入口。記者 萬難 攝

近兩年來,縉云山自然保護區內違建拆除面積累計8萬余平方米,中央環保督察指出、新華社內參反映、自然資源部交辦、綠盾行動查出的“四個交辦”問題以及我市自查自糾發現的問題共計340宗,完成整改333宗,整改完成率達97.9%

沒有完成整改的7宗問題均屬于宗教歷史遺留問題,其違建部分已做到應拆盡拆、應改盡改,其余部分待縉云山國家級自然保護區總體規劃獲批后,辦理集體土地征收轉用并完善手續

縉云山自然保護區生態環境綜合整治取得階段性成果,得到中央第四生態環境保護督察組肯定

暮春初夏,是縉云山一年中最清新的時節。

上山道路在高大的喬木與翠竹中蜿蜒,陽光透過枝葉星星點點地灑落;輕風徐來,帶著山間歡悅的鳥鳴和縉云寺杳杳的鐘聲。

站在一個叫馬中咀的山崖邊,近可觀蒼茫如浪的綠色群山,遠可眺玉帶般流過的嘉陵江,還可鳥瞰山腳下風光如畫的北碚城區。

這里是中國特大城市中罕有的“三區疊加”之地:在有“物種基因庫”之稱的自然保護區核心區之外,是聞名遐邇的縉云山風景名勝區,山下是繁華的重慶主城區。

“三區疊加”,一度也為縉云山自然保護區的保護與利用帶來困擾。以前,毗鄰自然保護區的原住居民和農家樂“靠山吃山”,蠶食林地現象時有發生;囿于保護區的嚴格政策,長居于此的原住居民生活不便,也無法新建基礎設施、發展產業,增收較為困難。

綠水青山就是金山銀山。為筑牢長江上游重要生態屏障,建設山清水秀美麗之地,我市堅定不移走生態優先、綠色發展之路。2018年6月,重慶打響縉云山國家級自然保護區生態環境綜合整治的攻堅戰,堅持“保護生態、保障民生”的方針,實行“鐵腕治山”。市委、市政府作出決策部署,市級相關部門通力協作,基層干部有力推進,探索“生態美、百姓富”的高質量發展之路,為“四山”保護提升提供了范本。

城市“綠肺”亟待“減負”

李星華是北碚區澄江鎮縉云村的林業隊長。“五一”小長假期間,他帶頭巡山勸導游客。“莫亂扔垃圾,莫野外用火。”李星華拿著喇叭巡回宣傳,“這是重慶的‘綠肺’,我們一起好好珍惜!”

這片讓李星華珍惜的“綠肺”,對重慶有著特殊意義。縉云山自然保護區橫跨北碚、沙坪壩、璧山三區,主要保護對象為亞熱帶常綠闊葉林及其生態系統。這里是地球同緯度保存較為完好的亞熱帶常綠闊葉林生態系統之一,有2407種植物和51種國家級保護珍稀植物,是重慶地區寶貴的野生動植物資源庫;同時縉云山風景名勝區有著巴渝十二景之一的“縉嶺云霞”和星羅棋布的人文景觀,每年吸引了大量游客。山下則是繁華的重慶主城城區,集聚著大量的城市人口,布局了大量高新技術產業。“三區疊加”既凸顯縉云山保護區生態保護的重要意義,又增加了保護工作的難度和復雜性。

“我把這里當成自己的‘根’,以前沒想過要離開。”李星華告訴重慶日報記者。就在一些鄰居下山到北碚城區買房住時,他卻就地建房、裝修,其中部分房屋是“順便”占用老宅周邊的地擴建而來。

2001年縉云山國家級保護區成立前,山上有大量原住居民。少數人亂搭亂建、超占超建,房屋不斷“長高長胖”;其中部分農家樂在經營過程中,有盜挖竹筍、盜采草藥等違法違規行為。

由于原有的監督管理體制不順、執法不嚴,保護區內出現違法建設、違規經營、農家樂無序發展、亂占蠶食林地等問題,對保護區生態系統構成一定程度的威脅。

“三力”繪就“三張圖紙”

“保護區生態環境綜合整治涉及的主體多,形成的時間久遠,產生的原因較為復雜,也沒有現成經驗可借鑒。”縉云山自然保護區生態環境綜合整治工作推進組辦公室(以下簡稱“推進辦”)有關負責人說,這些問題僅靠某個區或某個部門難以解決。

對此,我市依靠“三力”,繪就解決整治難題的“三張圖紙”。

依靠市委、市政府的決策指揮力,綜合整治工作定好“作戰圖”。2018年6月初以來,市委書記陳敏爾,市委副書記、市長唐良智前后9次到縉云山靠前指揮,調研督導,聽取整治進展情況匯報并作出20余次指示;市委、市政府召開會議研究部署綜合整治工作33次,出臺《縉云山保護區生態環境綜合整治工作方案》,有針對性地明確了整治重點任務、推進措施、時序安排和任務分工,確保綜合整治工作能保持正確的方向、高效的運轉,取得扎實的效果。

依靠市級各部門謀劃協調力,綜合整治工作制好“施工圖”。市林業局、市規劃自然資源局、市生態環境局等部門積極發揮參謀和協調作用,結合相關法律法規和保護區生態環境問題實質,在法律空白和整治要求不明晰之處,提出創新性政策建議和解決辦法;運用最新影像圖開展為期1個月的全覆蓋調查,排查出3085宗建構筑物,并經技術人員實地走訪測量,除中央“四個交辦”問題190宗外,自查發現和認定150宗違建,為精準施策奠定了基礎。

依靠基層干部的戰斗執行力,綜合整治工作繡好“效果圖”。北碚、沙坪壩、璧山三個區分別成立專班,組織500余名干部走訪原住居民,召開座談會、院壩會,發放宣傳資料數千冊;開展常態化“現場辦公”“馬路辦公”,征集到群眾想法、訴求5300余條,并將帶有普遍性的訴求納入政策決策中,切實解決群眾的具體問題。

1140余名原住居民遷出

“綜合整治拆遷工作,除了依法依規,干部們更多是以情以理,將工作做細做實。”推進辦有關負責人說。

說起自己家的拆遷,李星華表示,他從堅決反對到堅定擁護,經歷了漫長的過程。

最初鎮、村干部來宣傳拆遷時,李星華有強烈的抵觸情緒,畢竟房屋是自己花了一大筆錢、費了很多心血才修成的。

拆違沒有搞“一刀切”。鎮、村干部十余次上門宣講政策,告訴他只需拆掉違法部分,他勉強同意。

施工隊入場拆違,干部和他一起監督,確保應拆盡拆,不該拆的一寸不動。為了保證合法部分房屋結構的完整性和安全性,一間小屋前后拆了8天。

在8天里,干部們語重心長地向他宣講政策,希望他拆違后繼續珍愛環境,保護縉云山的每一寸綠色。

“政府都為我、為這座山想到這個份上了,我還有啥可說的呢?”李星華感慨,“這里是我的‘根’,但生態保護不好,‘根’也不存在了。”

第八天下午,他對干部說:“全拆了吧,我搬到北碚城里的女兒家。”

拆了自己家后,他還動員哥哥李星庸拆遷房屋,下山居住。在兩兄弟的帶動下,縉云村的拆遷整治工作很快完成。

對于一些不愿整改的企業,各區則采取了強制措施。璧山區大路街道有一家工業企業位于保護區邊緣的實驗區內,其建筑屬于違法用地、違章建筑,應予以拆除。但由于企業配合意愿不強,璧山區對其實施了強制斷電停產。目前,該企業已完成拆除和廠區原址覆土復綠工作。

近兩年來,縉云山自然保護區核心區和緩沖區內,1140余名原住居民遷出;核心區和緩沖區全面禁止包括農家樂在內的生產經營性活動,三個區引導實驗區內20余家農家樂退出經營。整治過程中,沒有發生集中上訪或群體性事件。

四級林長守護縉云山生態

在黛湖旁,一塊北碚區林長公示牌吸引了不少游客的注意。公示牌上,明確了北碚區級林長是區委書記和區長,縉云山區級林長是分管副區長,留有相關電話、責任區面積及林長職責。

為探索整個縉云山山脈生態保護長效管理機制,我市在縉云山山脈建立了市、區、鎮街、村居委的“四級林長”制,共有林長261人,其中僅縉云山國家級自然保護區范圍就有各級林長196人,實現了“山林有人管、事情有人做、責任有人擔”。

為防止綜合整治效果反彈,我市還推行了多項跟進措施。在拆違原址上開展生態修復,本著因地制宜、適地適樹的原則種植各類花木50余萬平方米;及時開發巡山守卡護林員、保潔員等公益崗位300余個,確保搬遷的原住居民有穩定收入來源;圍繞“城市綠肺、市民花園”,突出縉云山自然保護區的自然、人文、民生、休閑等四大類功能,在為山上“減負”同時,在山下結合鄉村振興和產業發展,建設64.5公里的環山道,發展生態康養休閑產業,真正實現“生態美、百姓富”。



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